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安徽省人民政府關于進一步加強基礎科學研究的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加強基礎科學研究

的實施意見

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

基礎科學研究是實現重大原創性、關鍵性突破的根本源頭,關系著一個國家、地區科技創新、經濟社會發展的活力和后勁。為貫徹《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發〔2018〕4號),進一步加強我省基礎科學研究,大幅提升原始創新能力,加快推進創新型省份建設,現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,充分發揮科學技術作為第一生產力、創新作為引領發展第一動力、人才作為創新第一資源的作用,立足優勢領域,瞄準世界科技前沿,圍繞國家和省重大需求,按照“遵循科學規律、堅持分類指導,突出原始創新、促進融通發展,創新體制機制、增強創新活力,加強協同創新、擴大開放合作,強化穩定支持、優化投入結構”基本原則,進一步加強基礎研究,強化應用基礎研究,著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術重大突破,全面提升創新能力,全面推進“四個一”創新主平臺和創新型省份建設,為加快現代化五大發展美好安徽建設提供強力支撐。

到2020年,我省基礎科學研究整體水平和國際影響力顯著提升,初步形成“1+6+N”(即1個國家實驗室、6個重大科技基礎設施、N個國家科技創新基地及交叉前沿研究平臺)的國際化前沿科學研究和技術研發機構群,培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,在信息、能源、健康、環境等交叉前沿領域產生一批初具全球影響力的科技成果,解決一批面向國家和省重大需求的前瞻性重大科學問題,為全面建成小康社會、進入創新型省份行列提供有力支撐。

到2035年,我省基礎科學研究整體水平和國際影響力大幅躍升,形成“2+10+N”(即2個國家實驗室、10個重大科技基礎設施、N個國家科技創新基地及交叉前沿研究平臺)的國際化前沿科學研究和技術研發機構群,在信息、能源、健康、環境等交叉前沿領域引領全球發展,產出一批對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創性科學成果,為基本實現社會主義現代化、躋身創新型省份前列奠定堅實基礎。

到本世紀中葉,把我省建設成為全球重要的科學中心和創新高地,涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師,為我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和世界科技強國作出重要貢獻。

? ? ? ?二、優化基礎研究布局

(一)加強基礎研究系統設計。立足優勢領域,加強基礎前沿科學研究,圍繞量子科學、材料科學、腦科學、合成生物學、空間科學、磁約束核聚變科學、生命科學、空間信息網絡等重大科學問題進行超前部署,支持有關高校、科研院所、企業牽頭(或參與)承擔國家科技重大專項、“科技創新2030—重大項目”等國家重大科技項目和其他各類科技項目。(省科技廳負責)面向國家和省重大戰略需求,加強應用基礎研究,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,在集成電路、新型顯示、智能語音、人工智能、現代醫療和醫藥產業、機器人、新能源汽車、高性能新材料、現代農業、潔凈能源、智慧經濟等領域和行業集中力量攻克一批重大科學問題。圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求,進一步加強資源環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域基礎研究。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、各市人民政府按職責分工負責)聚焦未來可能產生變革性技術的基礎科學領域,強化重大原創性研究和前沿交叉研究。(省科技廳負責)優化學科布局,推動基礎學科與應用學科均衡協調發展,鼓勵開展跨學科研究,促進不同學科之間的交叉融合。(省教育廳負責)

(二)優化基礎研究支持體系。充分發揮合肥綜合性國家科學中心和安徽省實驗室、安徽省技術創新中心等政策作用,支持有關高校、科研院所和企業聚焦信息、能源、健康、環境等交叉前沿領域,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和省重大需求,組織開展高水平研究,推動實現重大原創性突破。(省發展改革委、省科技廳、合肥市人民政府按職責分工負責)充分發揮省自然科學基金支持源頭創新的重要作用,更加聚焦基礎科學和前沿探索。(省科技廳負責)爭取與國家自然科學基金委員會共同設立聯合基金,發揮自然科學基金對基礎研究的“導向、穩定、激勵”功能。加強省科技重大專項、重點研究開發計劃項目與國家重大科技項目、重大工程的銜接,加強對重大基礎前沿和戰略必爭領域的前沿部署,謀劃組織實施若干目標導向類基礎研究省級科技重大專項項目。探索實施與國家部委共同出資、共同組織國家重大基礎研究任務的新機制。健全支持科技創新專項(基金)運行機制,探索聯合省直有關部門、省轄市、事業單位、企業或其他法人組織共同資助基礎研究,促進有關部門、市縣、企業與高校、科研院所的合作,培養科學技術人才,解決影響或制約經濟社會健康發展和產業轉型升級的重大科學技術問題。優化基地和人才專項等省科技計劃布局,加快基礎研究創新基地建設和能力提升。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳按職責分工負責)鼓勵社會各方面出資設立“墨子量子科學基金”“墨子量子獎”等面向基礎研究的科學基金和獎項,支持和激勵基礎研究取得重大發現與突破。(省科技廳、中國科學技術大學、省國資委、合肥市人民政府按職責分工負責)

(三)優化基礎研究區域布局。充分發揮我省科教優勢,加快推進“四個一”創新主平臺建設,構建具有我省省域特色的基礎研究發展格局。支持合肥綜合性國家科學中心聚焦原始創新,打造世界級科技創新策源地。支持合肥濱湖科學城聚焦技術創新,打造全國重要教育科研區。支持合蕪蚌國家自主創新示范區聚焦產業創新,打造具有重要影響力的產業創新中心和引領帶動全省產業轉型升級的動力源。支持全面創新改革試驗聚焦制度創新,圍繞基礎研究堵點、難點開展先行先試。充分發揮國家和省級高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區、農業科技園區等作用,支持皖江城市帶、皖北地區、皖南國際文化旅游示范區、大別山革命老區立足地方經濟社會和創新發展需要,進一步加強與國內外、省內外高校、科研院所對接合作,強化基礎研究布局,完善區域創新體系。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、各市人民政府按職責分工負責)

(四)推進國家重大科技基礎設施建設。加快推進聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施、未來網絡試驗設施(合肥分中心)、高精度地基授時系統(合肥一級核心站)、巨災科學中心等建設。積極支持合肥先進光源、大氣環境立體探測實驗研究設施、中國聚變工程實驗堆和強光磁集成實驗裝置等重大科技基礎設施預研。支持全超導托卡馬克、合肥同步輻射光源和穩態強磁場裝置等重大科技基礎設施重大性能提升。積極爭取國家超算中心項目在合肥綜合性國家科學中心布局建設。推動重大科技基礎設施建設與交叉前沿研究深度融合,支持高校、科研院所、企業等各類創新主體依托重大科技基礎設施建設交叉前沿研究平臺及產業創新轉化平臺,開展科學前沿問題研究,加快提升科學發現和原始創新能力,支撐重大科技突破。(省發展改革委、省科技廳、合肥市人民政府、中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院按職責分工負責)

? ? ? 三、建設高水平研究基地

(五)支持和推進國家實驗室建設。將支持量子信息科學國家實驗室建設作為我省科技創新“一號工程”,全力做好服務保障。依托全超導托卡馬克、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等,聯合國內外創新力量,建設能源領域綜合性開放式研究平臺,謀劃推進新能源國家實驗室組建。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省城鄉住房建設廳、合肥市人民政府、中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院、合肥工業大學、安徽理工大學按職責分工負責)

(六)加強基礎研究創新基地建設。鼓勵符合條件的高校、科研院所和企業爭創國家級科技創新基地,支持現有國家級科技創新基地建設。(省科技廳、省發展改革委按職責分工負責)以培育創建國家創新基地“預備隊”、省級創新基地“先鋒隊”為目標,加快培育建設一批具有世界一流水準的安徽省實驗室、安徽省技術創新中心。支持有條件的市制定專項政策,設立扶持資金,建設安徽省實驗室、安徽省技術創新中心的預備隊。優化省重點實驗室布局,在前沿、新興、交叉、邊緣等學科,依托高校、科研院所和骨干企業等部署新建一批省重點實驗室,探索省市共建省重點實驗室。高校、科研院所類省重點實驗室建設,以提升原始創新、自主創新和協同創新能力為目標,加強基礎研究和應用基礎研究,引領帶動學科和產業發展。企業類省重點實驗室建設,以提升企業自主創新能力和核心競爭力為目標,加強應用基礎研究和關鍵共性技術研究,引領行業技術進步。強化對省科技創新基地的定期評估考核和優化調整,堅持能進能出,提升持續創新活力。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳按職責分工負責)

? ? ? ?四、壯大基礎研究人才隊伍

(七)引進培養具有國際水平的戰略科技人才和科技領軍人才。圍繞國家和省重大需求,創新人才培養、引進、使用機制,大力實施“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”、海外杰出院士和“安徽省百人計劃”“皖江學者計劃”“院士后備人才培養計劃”等高層次人才引進和培養計劃。支持國家實驗室、重大科技基礎設施、國家科技創新基地、安徽省實驗室、安徽省技術創新中心、交叉前沿研究平臺、產業創新轉化平臺等引進培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體。建立健全人才流動機制,深化編制周轉池制度改革,鼓勵人才在高校、科研院所和企業之間合理流動、雙聘使用。(省人才辦、省編辦、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

(八)加強中青年和后備科技人才引進培養。加強博士點學科建設和博士后“兩站一基地”建設,吸引國內外優秀青年在皖攻讀博士學位或從事博士后研究。鼓勵科研院所、高校、企業引進培養中組部“青年千人計劃”“青年拔尖人才”、教育部“青年長江學者”等杰出青年。鼓勵中青年和后備科技人才自主選擇科研方向、組建科研團隊,進行獨立、自由科研探索。加強與國家自然科學基金委員會合作,爭取在國家杰出青年科學基金、優秀青年科學基金、創新研究群體等項目上獲得更多支持。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責分工負責)

(九)建設高水平實驗技術人才隊伍。建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制,提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養力度,優化科研隊伍結構。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

(十)建設高水平創新團隊。發揮重大科技基礎設施、國家和省部級研究基地的集聚作用,探索穩定支持一批優秀創新團隊從事基礎研究。聚焦科學前沿,支持高水平大學和科研院所選擇優勢學科加強多方協同合作,組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。聚焦國家和省產業發展需求,完善協同創新和人才聯合培養機制,加強多學科、多領域融合發展,大力建設高水平應用基礎研究團隊。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

? ? ? 五、提高基礎研究開放合作水平

(十一)擴大基礎研究對外開放合作。積極支持牽頭組織和參與重大國際科技合作,支持相關高校、科研院所、企業參與國際熱核聚變反應堆、國際子午圈大科學計劃、大型強子對撞機、平方公里陣列射電望遠鏡等國際大科學計劃和大科學工程,承擔重大國際科技合作任務。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃、長三角科技合作等計劃,全面提升科技創新合作層次和水平,打造協同創新共同體。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委按職責分工負責)

 

(十二)鼓勵基礎研究橫向合作。鼓勵中央在皖高校、科研院所、企業與省屬高校、科研院所、企業開展合作,圍繞優勢學科、交叉前沿領域、重大基礎瓶頸問題等組織開展聯合攻關,共同完成重大科研任務,帶動各層次人才培養。支持中央在皖高校、科研院所、企業科研人員到省屬高校、科研院所、企業兼職兼薪,承擔科研任務、培養學生、創新創業等。支持國內外知名科研院所、高校、企業在皖建設協同創新平臺。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省國資委按職責分工負責)

? ? ? 六、優化基礎研究發展機制和環境

(十三)加強基礎研究統籌協調。加強統籌規劃,充分發揮省自然科學基金委員會的指導、協調、規劃和決策作用,成立省基礎研究戰略咨詢委員會,負責擬定基礎研究戰略和規劃建議,開展基礎研究戰略咨詢,提出省基礎研究重大需求和工作部署建議。(省科技廳負責)加強與國家有關部委、企業對接合作,推進軍民基礎研究融合發展,推動軍民融合向深度發展。搶抓國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設機遇,推進基礎研究科教融合。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳按職責分工負責)

(十四)建立基礎研究多元化投入機制。加大對基礎研究支持力度,完善對高校、科研院所、科學家的長期穩定支持機制,支持省屬本科高校安排基本科研業務費。采取政府引導等方式,落實研發費用加計扣除等政策,探索共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等措施,引導鼓勵地方、企業和社會力量增加基礎研究投入。(省財政廳、省教育廳、省科技廳、省稅務局按職責分工負責)

(十五)進一步深化科研項目和經費管理改革。完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制,遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創新能力的考察。建立符合基礎研究規律的經費管理制度,簡化基礎研究項目任務書和預算書,落實法人單位和科研人員的經費使用自主權,使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究,讓經費為人的創造性活動服務。探索直接委托省部級以上科技創新基地承擔省科研任務的機制。(省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責)

(十六)推動基礎研究與應用研究融通。在重視原創性、顛覆性發明創造的基礎上,大力推進智能制造、信息技術、現代農業、資源環境等重點領域應用技術創新,通過應用研究銜接原始創新與產業化,把省級科技計劃項目等打造成為融通創新的重要載體。創新體制機制,搭建平臺,促進科研院所、高校、企業、創客等各類創新主體協作融通,推動基礎研究、應用研究與產業化對接融通。發揮企業特別是轉制科研院所在產學研深度融合中的作用,推動基礎研究和應用研究工程化、產業化。適應互聯網時代創新活動開源開放的新趨勢,創新基礎研究組織形式,探索開展基礎研究眾包眾籌,加快推進眾創空間和孵化器建設,搭建知識產權對接交易平臺,完善知識產權價值評估、金融與資本服務等機制,為基礎研究向應用研究、試驗開發融通轉化創造有利條件。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省政府金融辦按職責分工負責)

(十七)促進科技資源開放共享。加強省科技資源共享服務平臺建設和科學數據管理,加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質、標本等科技基礎條件資源收集,完善科技報告制度。建立健全省科研設施與儀器開放共享管理機制和后補助機制,推動更多科技基礎設施、科學數據和儀器設備向各類創新主體開放。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳按職責分工負責)

(十八)構建良好的創新環境和氛圍。建立完善符合基礎研究特點和規律的評價機制,針對不同高校院所、研究類型實行分類評價,探索建立以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制,完善科技獎勵等激勵機制,提升科研人員榮譽感。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。依法保護科研單位、企業和科研人員的產權,加強商標、專利、版權等知識產權創造、保護和運用。加強科研誠信建設,完善對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的制度,加大對科研造假行為的打擊力度,夯實科研誠信基礎。推動科學普及,弘揚科學精神和創新文化,為鼓勵吸引更多科技人員投身基礎研究創造良好氛圍。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省科學技術協會按職責分工負責)

附件:具體任務分解表

安徽省人民政府

2018年7月13日

附件

具體任務分解表

序號 工作任務 責任單位 時限要求
1 加快培育建設一批具有世界一流水準的安徽省實驗室、安徽省技術創新中心 省科技廳、省發展改革委、省教育廳 2018年啟動第一批建設
2 健全支持科技創新專項(基金)運行機制,探索聯合省直有關部門、省轄市、事業單位、企業或其他法人組織共同資助基礎研究 省科技廳、省發展改革委、省教育廳 2018年底前
3 設立墨子量子科學基金、墨子量子獎 中國科學技術大學、省國資委、合肥市人民政府 2018年底前
4 啟動中央在皖高校、科研院所、企業與省屬高校、科研院所、企業牽手合作行動 省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省國資委 2018年底前
5 加大對基礎研究支持力度,完善對高校、科研院所、科學家的長期穩定支持機制,支持省屬本科高校安排基本科研業務費 省財政廳、省教育廳、省科技廳 2018年底前
6 探索直接委托省部級以上科技創新基地承擔省科研任務的機制 省科技廳、省教育廳、省財政廳 2018年底前
7 深化科研項目和經費管理改革 省科技廳、省教育廳、省財政廳 按國家統一部署落實
8 建立完善符合基礎研究特點和規律的評價機制 省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳 按國家統一部署落實
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